16.02.2010 Правозащитный мониторинг выявил массовое нарушение прав призывников в Республике Армения

Проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу остается актуальной для многих государств, входящих в межгосударственное объединение СНГ. Системные нарушения закона во время призывных кампаний отмечаются и в Республике Армения. Армянская республиканская общественная организация солдатских матерей «Зинвори майр» в 2009 году провела независимый мониторинг нарушений прав граждан при призыве на военную службу в Арабкирском, Нор Норкском и Эребунийском районах г. Еревана, а также в Чамбараке, Мартуни, Горисе и Капане. В процессе сбора правозащитниками информации, их работой заинтересовалось Министерство обороны РА. В итоге военное ведомство стало сотрудничать с общественными организациями. По завершению мониторинга эксперты «Зинвори майр» направили свои рекомендации в соответствующую парламентскую комиссию Национального собрания (парламента), а также другим заинтересованным государственным ведомствам Республики Армения с целью получения действенной реакции на выявленные нарушения прав человека, устранение и недопущение их в будущем. «Основной целью настоящего доклада является привлечение внимания органов власти к системным нарушениям, имеющим место в процессе призыва в национальную армию», - отмечено в документе. Ниже приводится краткое резюме заключения по мониторингу призывного процесса за 2009 год, предоставленное организацией «Зинвори майр».
 

Проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу
Итоги мониторинга призывного процесса 2009 года, проведенного организацией «Зинвори майр»

Проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу остается актуальной для современного армянского общества.
Конституция РА провозглашает защиту Отечества долгом гражданина Республики Армения. При этом указывается, что гражданин РА обязан участвовать в защите РА в порядке, установленном законом РА» (гл. 2 ст. 46)
Данная конституционная норма означает, что и организация призыва, и само прохождение военной службы должны происходить только в строгом соответствии с порядком, установленным законами. Отступление от этого порядка, в том числе в ходе призыва, становится причиной правонарушений, приводящих к нарушению прав человека.
Организация «Зинвори майр» в период с 1 февраля по 31 августа 2009 года был проведён независимый мониторинг нарушений прав граждан при призыве на военную службу в Арабкирском, Нор Норкском и Эребунийском районах г. Еревана, а также в Чамбараке, Мартуни, Горисе и Капане.
В этом процессе выявился существенный интерес, проявляемый Министерством обороны РА к проводимому мониторингу и приведший к сотрудничеству с общественными организациями.
Источником информации для доклада послужил опрос респондентов по следующим категориям: призывники, солдатские матери, демобилизованные, представители военкоматов, школ, поликлиник и органов местного самоуправления.
Основная цель осуществления настоящего мониторинга - анализ результатов опроса, выработка основ методологии проведения подобных мониторингов и представление их заинтересованным государственным и военным ведомствам с целью получения действенной реакции на выявленные нарушения прав человека и гражданина, устранение и недопущение их в будущем. При этом основной целью представления настоящего доклада является привлечение внимания органов власти к системным нарушениям, имеющим место в процессе призыва в национальную армию.
Анализ общего числа анкет позволил выявить статистику нарушений прав призывников.
Наиболее массовыми от общего количества нарушений, являются случаи нарушений прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании), а также недостаточное информирование призывников о своих правах и правилах процедуры во время призыва, что очень часто связано с крайне низкой правовой культурой и правосознанием призывников и членов их семей.
Вполне понятно, что причин правовой безграмотности множество. Одна из них - отсутствие в достаточном объеме информации о правах призывников.
Возможно, определенную роль по дезинформации призывников играют и средства массовой информации. Так, после принятия Закона РА «О гражданах, не прошедших срочную военную службу с нарушением установленного порядка» в организацию стали приходить родственники граждан призывного возраста и интересоваться размерами штрафов, после внесения которых призывник может «откупиться» от армии. Они опирались на статьи в печати, авторы которых были , очевидно, недостаточно знакомы с текстом закона, и в статье не упоминался возраст лиц, которые могут пользоваться законом. Иногда в публикуемых информациях не обращают внимание на сроки вступления закона в силу, тем самым введя в заблуждение читателей.
В этой связи необходимо отметить, что еще в 2001 году организация раскрыла в своей книге «Наш сын и национальная армия» Список заболеваний, определяющий степень годности призывников к военной службе. Большинство призывников, имеющих проблемы со здоровьем, могут пользоваться этими данными.
В результате мониторинга стало ясно, что призывники и их родные редко пользуются своим правом опротестования решений призывных комиссий. На вопрос «Представляли ли вы свои жалобы относительно призывного процесса в какие-либо инстанции?» лишь 4,6 % матерей ответили положительно и 3,1% - отрицательно. Призывники демобилизованные на эти вопросы ответили формально, а 59,8 % - отказались отвечать на эти вопросы. Из пяти вопросов по поводу причин пассивности жалоб, ответили в общей сложности несколько человек.
Отмечены случаи жалоб призывников на пропажу документов из их личных дел. Возможно, это связано с большим документооборотом и высокой степенью вероятности неумышленной потери документов сотрудниками военкоматов. Тем не менее, существует вероятность намеренного изъятия из личных дел призывников документов, препятствующих их призыву. Так, в ходе разбирательства случая неправильного призыва и смерти призывника Арега Н. из Арабкирского военкомата, подтвердились факты отсутствия в личном деле призывника документов, свидетельствующих о его заболевании.
Долголетняя работа организации в области нарушений во время призыва показывает, что есть существенные положительные сдвиги в этой области, обусловленные изменением стиля работы военкоматов, ужесточения контроля призывного процесса, доступа НПО к осуществлению этого контроля.
При невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе непосредственно при прохождении медицинского освидетельствования, законом предусмотрена возможность направления призывника на стационарное или амбулаторное обследование в медицинскую организацию.
Нарушения прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – один из самых распространенных и чреватых негативными последствиями видов нарушений во всех регионах, где проводился мониторинг. Как уже было указано, подобные нарушения являются наиболее массовыми и составляют более четверти (46,2%) от числа всех нарушений, с которыми граждане обращаются за помощью в правозащитные организации.
Мониторинг в очередной раз продемонстрировал, что, несмотря на огромную работу по информированию призывников о своих правах, проводимую организацией на территории всей республики (семинары, встречи, распространение собственных информационных изданий и текстов законов и т.д.), граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки, не знают, в каком документе они зафиксированы, как можно с этим документом ознакомиться. Кроме того, в семьях часто существует недостаток финансовых средств на полноценное обследование и лечение. Немалую роль играет отсутствие медицинских учреждений в сельских населённых пунктах и удаленность больниц. Но главное здесь - отсутствие культуры заботы о здоровье детей и наивная вера родителей в то, что медицинское освидетельствование в военкомате выявит все заболевания, и молодой человек, если это соответствует его состоянию здоровья, будет освобожден от призыва.
В результате проведения мониторинга были выявлены и такие нарушения, касающиеся процедуры медицинского освидетельствования, как невыдача или частичная выдача денежной компенсации призывнику, направленному на клиническое обследование в лечебные учреждения.
Указанные проблемы в конечном счете приводят к тому, что на военную службу зачастую призываются граждане, фактически не годные или ограниченно годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые не в состоянии в полном объеме исполнять обязанности военной службы. В результате имеющиеся у них заболевания нередко обостряются и достигают степени, при которой может наступить инвалидность. Впоследствии эти военнослужащие не всегда могут стать полноценными гражданами общества.