24.06.2010 Вперед в призывное прошлое: военная реформа меняет приоритет

23 июня 2010 года на «круглом столе», проведенном Уполномоченным по правам человека в РФ при участии российских правозащитных организаций, замминистра обороны РФ Николай Панков подтвердил намерение военного ведомства уменьшить количество контрактников. «Дело даже не в том, что контрактная армия очень дорогостоящая затея. Проблемных вопросов, на самом деле, очень много. Неслучайно все мировые армии за редким исключением, идут по пути смешанного принципа комплектования. Этой идеи придерживаемся и мы», - прокомментировал Н.Панков.
Заявленная позиция Минобороны, по мнению правозащитников, означает возврат к тотальному призыву со всеми самыми негативными его проявлениями и последствиями для армии и общества. Как отметил в своем выступлении директор Правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право», член Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека Сергей Кривенко, «принятое решение о смешанном типе комплектования военных частей меняет суть самой военной реформы: вместо изменения условий военной службы и правового статуса военнослужащего сохраняется призывная модель, которая просто усечена до одного года». Он также напомнил, что Постановление Правительства 2003 года о поэтапном переводе всех частей боевой готовности на контрактную основу было принято в связи с неприятием обществом действующей призывной системы. Из-за провала федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» (ФЦП) неудовлетворенность и обеспокоенность общества только возросла и была усугублена произошедшей с 2008 года отменой ряда важнейших отсрочек.. Кроме того, провал ФЦП катастрофически ударил по военному строительству, привел к резкому росту грубых правонарушений при призыве, ухудшению условий в военных частях, в том числе, к увеличению жестокости и насилия. Сергей Кривенко также подчеркнул, что причиной невыполнения ФЦП стали неграмотные управленческие решения, а не недостаток финансирования.
Аудитор Счетной Палаты РФ Николай Табачков подтвердил - программа комплектования вооруженных сил контрактниками провалена: итоги комплексной аудиторской проверки показали, что изначальные задачи ФЦП выполнены не были, а серьезные недостатки социальной составляющей и низкие зарплаты снизили привлекательность военной службы по контракту.
По мнению начальника лаборатории военной экономики Института экономики переходного периода Виталия Цымбала, снижение привлекательности военной службы по контракту произошло именно потому, что военные не были заинтересованы в контрактниках: они не предпринимали решительных действий для обеспечения контрактникам соответствующих условий. Он также напомнил про опыт пограничных войск, успешно проведших перевод своих частей на контрактную основу.
Первый заместитель начальника Управления кадров пограничной службы ФСБ РФ Виктор Цуканов согласился, что их структура не испытала особых сложностей и проблем при переходе на контракт. С 2008 года комплектование пограничных войск проходит исключительно по контракту.
Отказ военного ведомства от принципа комплектования Вооруженных сил РФ преимущественно на добровольной основе повлек многочисленные увольнения военнослужащих по контракту, которые сопровождаются серьезными нарушениями. «Их насильно увольняют «по собственному желанию» и принуждают увольняться по окончанию контракта, - объяснил директор Хабаровского краевого правозащитного центра Павел Шмаков, - в тоже время военнослужащие, уволенные по данным основаниям, не имеют права на получение жилья». Теперь вместо контрактников набирают призывников с серьезными проблемами здоровья. Так в одной из частей ДВО у 70% новобранцев оказалась группа годности четвертой категории, то есть «пограничного» состояния.
«Призыв выполняется за счет больных ребят, которые в военных частях становятся главным объектом неуставных отношений, - продолжила тему председатель «Комитета солдатских матерей Калининградской области» Мария Бонцлер, - сегодня возращение к призыву равнозначно пусканию под нож российского генофонда».
Руководитель Межрегионального Движения «Солдатские Матери», член Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ Татьяна Кузнецова указала: весенний призыв также выполняется за счет студентов и школьников, которым выдают повестки на отправку в войска еще до отчисления их из учебных заведений, а это является грубым нарушением законодательства. Она поддержала своих коллег в том, что решить проблему роста грубых правонарушений можно только при политике твердого отказа от призывной системы.
«Молодые люди в возрасте от 18 до 27 лет, а также военнослужащие являются одной из наиболее социально незащищенных групп населения, отсутствуют механизмы их защиты, - отметила в своем выступлении председатель РОПО «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Элла Полякова, - сегодня у нас идет возврат в плохое прошлое и реакция общества на это очень плохая». Существующую российскую систему комплектования ВС РФ правозащитница назвала «современной формой рабства».
Уполномоченным по правам человека в РФ в свою очередь обратил внимание присутствующих на общее ухудшении ситуации: если ежегодно к нему приходило порядка 1,5 тысячи обращений, связанных с нарушением прав военнослужащих и призывников, то на июнь 2010 года их поступило около 800. «Вряд ли стоит ожидать снижения их количества», - заметил Владимир Лукин. Он также сообщил, что более 60% жалоб сейчас поступает от самих военнослужащих - такого раньше не было.
Представители военного ведомства не пытались оспорить приводимые правозащитниками доводы по росту правонарушений в сфере призыва. Однако несколько раз они подчеркнули, что говорить об отказе от призыва не имеет смысла, так как его отмена не возможна. Кроме того, ВРИО начальника Главного управления воспитательной работы ВС РФ Юрий Дашкин попросил не предъявлять Миноборне претензий о ненадлежащем проведении призыва: «призыв осуществляется не Министерством обороны, а главами субъектов федерации и претензии по нарушениям должны быть направлены в их адрес».
По итогам «круглого стола» будут выработаны Рекомендации, направленные на изменение ситуации с нарушениями прав человека в сфере призыва и прохождения военной службы, которые передадут Президенту РФ и руководителям ответственных ведомств.
Предложения по Рекомендациям, поступившие со стороны правозащитников, в том числе, содержат следующие требования:

- отменить призыв как неэффективный инструмент обороны РФ, порождающий коррупцию и нарушение прав человека;
- на время переходного периода принять решение о разделении воинских частей на части постоянной боевой готовности, укомплектованные военнослужащими по контракту и учебные части – укомплектованные военнослужащими по призыву, которые должны располагаться вблизи места призыва на службу;
- отменить план по призыву, возвратить социальные и семейные отсрочки от призыва;
- военнослужащим по контракту создать достойные условия для прохождения военной службы – повысить денежное довольствие, обеспечить жильем.